十二五期间，山西将对有工业利用价值的粉煤灰进行深加工，利润可达数十亿元。

申请采矿登记，矿山规模不得低于最低生产建设规模。采矿登记申请人申请开采的矿区范围和矿种应当符合矿产资源总体规划的要求和允许、限制、禁止开采矿种目录的规定。

二、地质、采矿、测量等中级专业技术职称的人员各1人以上。三、地质、采矿、测量等初级专业技术职称的人员各2人以上。目前采矿行业技术人才难求，小企业技术人员按人员配备要求难以达到，他们认为企业人才配备应更具针对性。二、地质、采矿、测量等初级专业技术职称的人员各1人以上。制定《湖南省矿产资源开采准入管理办法》，建立湖南矿产资源开发准入条件，对逐步整顿和规范矿业开发市场秩序、保护地质环境将起到重要作用。

根据相关规划，到2015年，湖南矿山企业5年内拟减至5500家。湖南省国土资源厅有关负责人举了个例子：3万吨年产量的煤矿以后将不会存在，要求新开办的煤矿规模至少要达到9万吨，相应的开办资金也提高3倍。作为中国煤炭工业协会的专家，张宏将动力煤供需基本平衡下的市场价格大涨归结为五方面原因。

由此看来，在这一轮市场煤价上涨的过程中，电厂日均煤耗并没有显著变化，真实需求并不是价格上涨的主要推动力量。新疆和宁夏煤炭产能增长潜力较大，但受制于运力无法大规模释放。受高投资拉动，煤炭市场量价齐升，我国也在十一五第四年（2009年）进入了煤炭净进口时代。一是流动性增加使国际大宗商品价格上涨，进而带动国内煤炭价格上涨。

据申银万国预测，由于内蒙古西部和陕西比山西等老矿区拥有生产成本低和资源储量丰富的优势，在运力逐步释放的过程中，这两个地区调往东部的煤炭数量将由2010年的3.9亿吨增至2015年的6.3亿吨，年复合增长率维持在9.4%的高水平。当前，国内外经济形势复杂，由此带来的煤炭需求变化不确定性显著增加，煤炭经济运行面临诸多挑战。

二是经历了2008年雨雪冰冻和2009年寒潮，今年还流传着冬季会出现千年极寒的说法，用户储备煤炭的心理因此发生变化，有备无妨的意识明显增强导致集中采购增加。之所以称其为脆弱的平衡，是因为当前运力不足化解了一部分过剩的风险，煤炭产地的资源整合使煤炭供应能力时段性减弱，安全压力大也时刻提醒煤炭企业理性生产。按照固定资产投资80%用于建矿，吨煤投入500元计算，8000多亿元的投资大约可以形成16亿吨的新增煤炭产能。另外，主要煤炭港口库存也高达2315万吨，同比增加795万吨。

四是高耗能产业快速发展的势头得到有效遏制，煤炭需求增长明显趋缓。申银万国煤炭行业分析师刘晓宁认为，十二五期间，我国煤炭主产区仍是三西地区（山西、陕西、内蒙古西部），但西煤东运主力将由山西转至内蒙古西部和陕西。在山西焦煤集团副总经理、山西焦化集团董事长曲剑午看来，随着国内钢铁工业结构调整步伐的加快，钢厂高炉大型化将使强粘煤需求旺盛，优质炼焦煤供给将长期偏紧，其价格将振荡上行。在通货膨胀压力不断加大、国家经济结构调整的背景下，张宏判断，今冬明春，进口煤炭数量还将继续增加，铁路港口的运输能力会进一步提高，煤炭库存还将维持高位，煤价将在高位调整，不会出现大幅波动。

三问今后五年市场结构怎样变十二五期间，为了重新定位在国际市场中的角色，寻找到新的优势，我国将逐渐实现由生产大国向消费大国的转变，由出口大国向进口大国的转变。二是应收账款继续增加。

今年初以来，国内煤炭价格与国际煤炭市场价格的关联度越来越高，国际市场的影响凸显出来。而资源税改革的靴子仍未落地，安全生产形势依然不容乐观，也将成为煤炭成本增加的重要因素。

根据国家有关规划，到2015年，我国非化石能源消费占比要达到能源消费的11%，倒推煤炭消费占比将由2010年的71%降至68%，全国原煤需求量为40亿吨左右，这比中国煤炭工业协会预测的38亿吨多2亿吨。依据沿海地区市场的承受能力来看，200万吨至300万吨的需求增减就足以扭转供求关系和价格走势。而据媒体报道，电力企业迟迟未在订货方面有所动静。三是用户订货主动性不高。8月末，全国规模以上煤炭企业应收账款1812.9亿元，同比增长38.9%，其中大型煤炭企业应收账款1076.7亿元，同比增长26.9%。然而近期电厂日均耗煤量普遍没有大的增长，煤炭库存量却持续攀升，中间环节的库存量不小，供应量也比较充足。

随着低价劳动力时代的终结和煤炭开采环境的逐渐复杂，十二五期间，这两项成本仍将继续增加。国家发展和改革委员会综合运输研究所党委书记、研究员董焰也认为，明年铁路运能增长有限，还不能满足煤炭产量增长的需要。

有资料显示，8月之后，电厂耗煤量和钢材产量均逐月下降。在11月19日召开的2010年煤炭经济运行分析及市场预测研讨会上，与会专家从各自角度分别解答了市场人士关心的一些疑问。

关于煤炭产量、社会库存高位与售价高涨之间目前的复杂关系，一些业内人士认为，除了受季节性用煤高峰和千年极寒说法影响外，充裕流动性和投机炒作风是主力推手。资源整合之后，仅山西的大型煤炭企业，煤炭产量就可以翻番。

煤价上涨，除了消费高峰即将到来这一季节性因素外，还另有原因。据中国煤炭工业协会调研，各大产煤地、各大煤炭生产企业都计划将煤炭产能提升写入各自的十二五规划，加总这些规划，预计2015年我国煤炭产能将超过48亿吨。种种迹象表明，煤炭市场的确有过剩的倾向。由于目前恐慌性心理趋于平稳，环渤海港口动力煤市场价格的涨幅已经有收窄迹象。

据统计，2006年至2010年8月，吨煤生产成本由240元涨至474元。上周，环渤海动力煤综合平均市场价格涨至每吨796元，这一价格自9月中旬起已经连续九周上涨，涨幅高达11.6%。

而在国家节能减排政策压力和能源结构调整政策背景下，未来高耗能产业煤炭需求增幅很可能及不上煤炭产能的增幅。在这一转变过程中，煤炭市场格局会发生怎样的变化？十一五是重化工业高速发展的时期，也是煤炭行业发展的黄金期。

在脆弱的平衡中，有四个产能过剩的迹象不得不引起煤炭企业的关注。申银万国的研究结果认为，这种趋势会使煤炭企业对煤炭产量的控制力提高，价格波动幅度减小，但煤炭市场依然是充分竞争的市场。

根据监测，10月12日至11月11日，澳大利亚BJ动力煤价格每吨上涨11美元，同期国内煤炭价格每吨上涨50元至60元，折算汇率并扣除税收后，这两个价格的涨幅基本相当。在后危机时代，澳大利亚、印尼等煤炭出口国家因其国内需求有限，正将眼光瞄向经济迅速崛起的我国，将对我国国内市场造成一定影响。按照有关部门的预计，未来五年，煤炭行业新增固定资产投资将达到8740亿元。五是国内流动性增加，通胀压力较大，不排除在下游存在炒作现象。

由此看来，一个大的趋势可以确定：由于一些东部老矿区面临资源枯竭，煤炭需求将更加依赖于西部。李学刚的分析也印证了这一说法：最近市场煤供应紧张主要是由没有长协资源的中小电力企业需求拉动的，仅在江浙一带这类企业就有350多家，每家采购1.5万吨煤，市场需求就会增加500多万吨。

二问煤价涨势能持续多久可以说，进入冬季的这一轮煤价上涨并不完全是真实需求拉动的。一是煤炭库存连续20多个月保持在高位。

然而官方资料显示，今年前10个月，在全国煤炭产销量快速增长的同时，煤炭库存也在不断增加，消费量增幅却逐月放缓。上海申银万国证券研究所一份关于十二五的研究报告显示，今后五年，工业能耗占比将逐渐下降，从72%降至69%。